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刚刚,中纪委公布姚刚被"双开"内情:政治攀附、重金受贿、以权谋私

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文/第一财经 杜卿卿

来源:第一财经APP


7月20日下午五点··|,中纪委宣布证监会原党委委员、副主席姚刚严重违纪被开除党籍和公职··|--。此时距姚刚被带走调查已经过去20个月··|--。


2015年11月13日··|,姚刚被带走调查··|--。


经过一年多的调查··|,中纪委认定··|,姚刚严重违反政治纪律和政治规矩··|,为搞政治攀附··|,利用职权为他人及企业提供帮助··|,对抗组织审查;违反组织纪律··|,不按规定报告个人有关事项;违反廉洁纪律、生活纪律··|--。


同时··|,他还滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物··|,涉嫌受贿犯罪··|--。其涉嫌犯罪的问题、线索及所涉款物都将移送司法机关处理··|--。


“性质恶劣”


对于姚刚的违法违纪行为··|,中纪委在通报中称··|,其身为党的高级领导干部··|,理想信念丧失··|,毫无宗旨意识··|,政治规矩意识淡漠··|,破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态··|,严重违反党的纪律··|,并涉嫌违法犯罪··|,性质恶劣、情节严重··|--。


依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定··|,决定给予姚刚开除党籍处分;由监察部报国务院批准··|,给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理··|--。


姚刚··|,1962年5月出生··|,汉族··|,山西文水人··|,经济学博士··|--。自1993年起任证监会期货监管部副主任、主任;1999年任国泰君安总经理、党委副书记、副董事长;2002年任证监会发行监管部主任;2004年7月任证监会主席助理、党委委员兼发行监管部主任;2008年任证监会副主席、党委委员··|--。


2015年11月13日··|,在证监会原主席助理张育军被带走不久之后··|,姚刚又因涉嫌严重违纪接受组织调查··|--。中纪委晚间20:00公布消息称··|,“中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪··|,目前正接受组织调查”··|--。


姚刚被查的消息令市场震动··|,一位证监系统内部人士当时曾对《第一财经日报》表示吃惊··|,因为“他是证监会二把手··|,第一位的副主席··|,青年才俊··|--。”

就在被带走的前一周··|,他还远赴福州海峡国际会展中心104会议室出席了“第四届风险管理与农业发展论坛”的开幕式··|--。这也是他作为证监会副主席最后一次露面··|--。


在他被带走的当晚··|,证监会专门召开了党委会··|,通报中央关于姚刚涉嫌严重违纪··|,接受组织调查的消息··|--。


时任证监会主席、党委书记肖钢主持会议··|,他在会上表示··|,“姚刚涉嫌严重违纪接受组织调查··|,令人十分痛心··|,教训极其深刻··|--。”会议要求··|,全系统每一位党员领导干部都要从姚刚、张育军的反面案例中汲取教训、引以为戒··|--。


手握发行大权的“能吏”


作为资本市场的监管部门··|,证监会一直扮演发行审批和市场监管的多重身份··|--。在股票发行审批制的时代··|,掌握发行大权意味着掌握最大的寻租空间··|--。


中国证监会筹建之初··|,姚刚即进入证监会工作··|--。1993年··|,年仅31岁的姚刚··|,即担任期货监管部副主任··|,之后升任主任一职··|--。1999年··|,老国泰与老君安合并成立国泰君安··|,姚刚被下派至新成立的国泰君安··|,担任总经理··|,并先后担任党委副书记、副董事长··|--。


2002年··|,姚刚重回证监会担任发行监管部主任··|--。发行部因其融资审核职能··|,而拥有审批实权··|--。彼时刚满40岁的姚刚··|,开始掌握IPO、再融资审核的大权··|--。


姚刚的仕途一路通畅··|,2004年7月··|,年仅42岁的姚刚··|,升任证监会主席助理··|,并兼任发行部主任多年··|--。2008年··|,姚刚升任副主席··|,并很快着手筹备设立创业板··|--。


2008年初··|,证监会公布《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法(征求意见稿)》··|,创业板设立进入倒计时阶段··|--。在创业板筹建过程中··|,姚刚一直担负重任··|--。同年3月··|,为听取中介机构对创业板首发办法的意见··|,姚刚主持召开座谈会··|,与证券、基金、创投公司交流意见··|--。


2009年7月··|,姚刚在创业板发行制度培训会议上宣布··|,创业板各项筹备工作已基本就绪··|,创业板发行监管办公室已进入工作状态··|,正在抓紧组建创业板发行审核委员会··|--。按照计划··|,首批上市企业预计10月底或11月初挂牌··|--。


经过两年多的最后准备··|,创业板设立终于获批··|--。2009年10月23日··|,创业板举行了开板仪式··|,姚刚代表证监会··|,在会上宣布了批准深交所设立创业板市场的消息··|,并要求深交所抓紧做好创业板市场设立得各项准备工作··|,确保创业板市场平稳推出和稳定运行··|--。


创业板筹建初期问题较多··|,为后来的腐败事件埋下隐忧··|--。2014年12月1日··|,证监会投资者保护局局长李量被宣布接受调查··|--。截至目前其具体被调查原因仍未公开··|,不过··|,市场传称调查源于他在创业板工作的问题··|--。


2012年下半年··|,证监会领导班子分管工作调整··|,姚刚不仅分管发行部··|,还分管创业板部和人教部··|--。另外··|,副主席庄心一分管公司部、上市部和法律部··|,刘新华分管国际部、会计部··|,姜洋分管办公厅、网控办和期货一部;吴利军分管稽查系统;张育军分管机构部、基金部和期货二部··|--。


当时有议论称··|,比较意外的是几个一线部门均归给了姚刚和张育军··|--。其中··|,最受市场关注的发行部和创业板部··|,均由姚刚分管··|--。


案件陆续公布


2015年A股经历剧烈波动··|,前期高杠杆推波助澜··|,后期股指暴跌全国救市··|--。与之相伴随的··|,是多个监管层高官和机构高管的违法违纪案件暴露··|--。


在姚刚被带走调查前后··|,证监会落马的官员还有多位··|,包括投保局李量、发行三处刘书帆、主席助理张育军··|,以及中信证券多人··|--。


2017年5月24日··|,证监会公布了对中信证券、国信证券、海通证券的行政处罚决定··|,其中中信证券因为做空主力违规提供“弹药”被罚没3.7亿··|--。


对于姚刚违法的细节··|,还有待司法机关进一步调查认定··|--。从中纪委公布内容来看··|,姚刚在位期间··|,为搞政治攀附··|,利用职权为他人及企业提供帮助··|,同时还滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物··|,涉嫌受贿犯罪··|--。


在其被带走之后··|,第一财经记者发现··|,姚刚前下属李量案、特别是前秘书刘书帆案中存在一个易被忽视的细节··|--。


据官方披露称··|,刘书帆在接受调查时供述··|,2014年下半年··|,他利用职务便利··|,帮助某上市公司定向增发事项顺利通过证监部门发审会··|,并帮助该公司股票价格维持稳定并增长··|--。为此··|,该上市公司负责人吴某向其行贿数百万元··|--。


同时··|,刘书帆利用该公司定向增发的消息··|,向朋友李某借款1000万元人民币··|,通过亲友的股票账户购买该公司股票··|,总共获利300余万元··|,刘书帆分得其中100余万元··|--。随后··|,刘书帆还多次向吴某打听得知更多内幕消息··|,持续买入股票··|,非法获利数百万元··|--。


高官连续落马··|,市场对监管权力质疑不断··|--。值得一提的是··|,在姚刚被带走之后··|,证监会也在持续反思··|,在完善权力运行机制方面··|,进行了大量制度建设··|--。包括压缩自由裁量空间··|,在发行上市、机构监管、并购重组、稽查执法等领域进一步加强制度建设··|,强化权力约束机制··|,提高透明度··|,接受社会监督··|--。

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